为全面贯彻党的二十大精神，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动足球滚球技巧养老服务高质量发展，结合国家、省文件精神和市委、市政府部署要求，起草形成了《足球滚球技巧市养老服务高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》）。

一、制定文件的必要性

我市是老年人口大市，人口老龄化形势严峻。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市养老工作取得长足发展，初步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。但也清醒看到，体制机制不健全、供需结构不协调、城乡发展不平衡、人才队伍不合理、产业发展不充分等问题依然存在。近日，省政府办公厅印发《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，国务院办公厅印发《足球滚球技巧发展银发经济增进老年人福祉的意见》，未来3年是推动养老服务高质量发展的重要战略机遇期，因此十分有必要进一步加强政策引导，破解发展瓶颈，推动足球滚球技巧养老服务补齐短板、巩固优势、提档升级。为了推动足球滚球技巧养老服务高质量发展，市民政局牵头会同市有关部门起草了《足球滚球技巧市养老服务高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》。

二、起草依据

该文件依据《山东省人民政府办公厅足球滚球技巧印发山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026年）的通知》（鲁政办字〔2023〕207号）精神，结合我市实际制定。

三、起草过程

市民政局养老服务科依据省级文件精神，结合我市工作实际，采取调查研究、征求意见、集中研讨等方式开展起草工作。征求了相关市直部门的意见建议，形成目前的《行动方案》。

四、主要内容及特点

《行动方案》框架由总体要求、重点任务和保障措施三大部分组成。其中，第一部分为总体要求；第二部分为重点任务，提出推动养老服务高质量发展的29条具体措施；第三部分为保障措施。

（一）坚持目标牵引，强化指标约束。《行动方案》坚持目标导向，立足我市养老工作实际，聚焦“扩量”“提质”“增能”，提出了未来三年足球滚球技巧养老工作整体发展目标，对护理型床位、乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率、养老护理员持证上岗率等重点指标进行量化，强化指标约束，推动落地落细。

（二）坚持系统观念，强化政策集成。《行动方案》注重政策系统性和集成化，聚焦居家社区机构相协调，聚焦医养康养相结合，聚焦养老事业和养老产业协同发展，提出实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能、农村养老提档达标、养老人才提升培育、养老服务质量提升、养老产业提速发展等“七大行动”，对养老服务高质量发展统筹兼顾、整体推进。

（三）坚持问题导向，强化难题破解。《行动方案》坚持问题导向，在梳理发展短板基础上，细化具体发展路径，明确破解措施，着力补短板、强弱项。比如，聚焦失能失智老年人照护难题，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和安宁疗护床位；聚焦居家社区养老发展难题，支持医养结合型养老机构品牌化、规模化、连锁化运营社区养老服务设施；聚焦农村养老难题，着力打造政府扶得起、村里办得起、群众用得上、服务可持续的农村养老模式；聚焦养老人才队伍难题，实施院校设立养老专业奖补、大中专毕业生入职奖补、职称评定单独分组、稳岗就业支持等政策。

（四）坚持保障到位，强化资源整合。《行动方案》坚持整合要素资源、凝聚发展力量，从组织领导、资金支持、金融支持等方面，创新支持政策。组织领导方面，各级将养老服务高质量发展纳入为民办实事项目，建立起党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。扶持政策方面，县级以上政府设立养老服务专项资金，优化养老服务专项资金补助项目，将符合条件的养老项目优先纳入重点项目库。金融支持方面，大力发展养老金融，引导金融机构加大对健康产业、银发经济的支持力度，鼓励采取贷款贴息等方式支持护理型床位建设。